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云南国有林场管理办法解读

来源：国家种苗网时间：2020-09-05 阅读1326 次

近日，经省政府同意，《云南省国有林场管理办法》（以下简称《办法》）印发全省。《办法》进一步明确了全省141个国有林场的功能定位，通过严格实施对6187万亩林地的保护，推动国有林场切实发挥好保护和培育森林资源、维护国家生态安全的主体功能作用。
该《办法》自2020年8月1日起施行，2019年5月23日云南省国有林场改革工作领导小组印发的《云南省国有林场管理办法（试行）》同时废止。从内容看，《办法》分总则、规划与建设、保护与利用、监督与管理、附则5章35条。对国有林场做了清晰界定，明确国有林场各类责任主体、国有林场森林资源保护管理、国有林场经营、国有林场监管等内容。设立国有林场，除具备法律、法规规定设立法人的基本条件外，还应当具有5000亩以上、权属清晰、四至界线明晰的林地。
《办法》明确，任何单位不得擅自划拨、非法流转国有林场的森林资源及其他国有资产。禁止侵占、破坏国有林场森林资源及其他国有资产。国有林场内禁止非法采伐、毁坏树木、蚕食林地，毁林采种、开垦、烧荒，非法采石、采砂、取土及其他毁林行为；禁止倾倒建筑、工业、医疗、生活等垃圾和废弃物，排放污染物；禁止新建高尔夫球场，新建、扩建坟墓，擅自新建、改建、扩建建筑物和构筑物。未经国有林场同意，在国有林场内不得擅自进行种植、养殖、放牧、砍柴、摆摊设点，露营，野炊，设置汽车营地；猎捕野生动物，采挖、采集野生植物；拍摄电影电视，举办文艺演出，组织体育、旅游等群体性活动。

根据《办法》要求，在不破坏森林资源、影响生态安全、造成国有资产流失的前提下，国有林场可以根据资源条件和发展需要科学合理盘活森林资源，可与国有企业或者社会资本开展合作，开发林产品，发展林下经济及森林旅游、森林康养等特色产业。对商品林采伐、林业特色产业和森林旅游等暂时不能分开的经营活动，严格执行“收支两条线”管理。
《办法》同时强调，县级以上人民政府应当建立国有林场林地面积、森林面积、森林蓄积3个保有量为基础指标，森林生态功能为核心指标的国有林场森林资源保护管理考核制度。县级以上人民政府应当依照国家有关规定，协调当地公安机关在经营管理林地面积10万亩以上的大型国有林场设立执法点。
记者了解到，自2016年以来，我省全面推进国有林场改革，经过4年多改革实践，全省国有林场改革主体任务全面完成。全省国有林场由改革前不同类型的203个优化整合为141个，管理林地面积6187万亩（占全省林地总面积的15%），森林覆盖率达80%。云南国有林场森林资源相对集中连片，森林质量高，生物多样性丰富，生态效益好，是提供优质生态产品和生态服务的重要基础，保护和培育好国有林场森林资源对维护国土生态安全、建设最美丽省份和争当全国生态文明建设排头兵意义重大。

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