《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称《建议》）11月3日公布。

《建议》提出，降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定2030年前碳排放达峰行动方案。

2020年9月22日，习近平主席在第75届联大一般性辩论上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

在生态环境部日前举行的例行新闻发布会上，生态环境部应对气候变化司司长李高介绍，“十四五”“十五五”期间，我国将开展二氧化碳排放达峰行动，明确地方、行业的达峰目标和行动方案，鼓励相关部门制定达峰专项行动方案。

李高说，要向地方、行业明确的传导压力、传导任务，要明确地方和重点行业的达峰目标、路线图、行动方案和配套措施，相关的部门也要形成合力来推动和支持这项工作。同时要强化监督考核评估，进一步强化相应的措施，支持国家自主贡献重点项目建设，确保2030年前达峰目标能够实现。

《建议》提出，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然。图为四川省阿坝州自然风光。摄影/章轲

《建议》提出，科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动，推行林长制。

第一财经记者从国家林草局了解到，2017年3月，安徽省在全国率先探索实施林长制改革，建立以党政领导责任制为核心的省、市、县、乡、村五级林长责任制体系。2019年，林长制改革从安徽省走向全国。目前，全国已有23个省（区、市）探索实施林长制。按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”的要求，建立健全林长制管理制度，“林长制”实现了“林长治”。

《建议》提出，全面提高资源利用效率。完善资源价格形成机制。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系。

全国人大环资委法案室原主任翟勇分析说，以往，轻视资源利用效率、粗犷式利用资源的现象较为普遍，导致大量资源变废物，大量变废物的资源污染环境，再投入大量资源治理由资源转化成的废物。

清华大学气候变化与可持续发展研究院日前公布的研究结果显示，目前，我国制造业在国际产业价值链中仍处于中低端，产品能耗物耗高，增加值率低。我国单位GDP能耗为世界平均水平的1.4倍、发达国家的2至3倍。单位能源的二氧化碳排放强度比世界平均水平高约30%。

翟勇说，没有资源的高效利用，不可能实现高质量发展。高质量发展是以对资源的精细化研发、利用为保障的。资源效率优先的结果是把万物视为资源，寻求资源的最大化利用。他透露，资源战略储备已开始进入立法视野，矿产资源法正修改中。二次资源法也正在研究论证之中。