2022年9月30日，云南省人民政府办公厅《云南省林草产业高质量发展行动方案（2022—2025年）》（以下简称《行动方案》），现解读如下：

一、总体要求

《行动方案》系统的阐述了建设现代林草产业体系，林草产业高质量发展是充分体现森林是水库、钱库、粮库、碳库，是践行“绿水青山就是金山银山”理念，是建立健全生态产品价值实现机制的重要途径，是贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神。坚持生态优先、绿色发展，以生态美、产业兴、百姓富为目标，围绕优基地、强加工、育龙头、壮集群、树品牌、拓市场，紧抓产业高质量发展短板和瓶颈，突出全产业链协同融合发展，做优做强核桃、特色经济林、木竹加工、林浆纸一体化、林下经济、森林康养旅游等重点产业。

二、主要目标

《行动方案》提出，到2025年，力争全省林草产业总产值在2021年基础上实现翻番、突破6000亿元，其中林草重点产业总产值超过4300亿元，林草三次产业结构由2021年的60:25:15优化为25:48:27。全省林草产业市场主体实现倍增、达6.6万户以上，其中产值超亿元企业30户以上，国家级林草龙头企业20户以上，实现龙头企业县级全覆盖。建成国家林业产业示范园区5个以上，产业集群和产品初加工、精深加工水平显著提升。

三、重点任务

一是精准提升林草资源质量。深入开展绿美云南三年行动，科学开展大规模国土绿化行动；全面停止天然林商品性采伐，完善森林生态效益补偿制度；科学实施草原生态修复；加快建设保障性苗圃；强化外来入侵物种监测治理能力；开展森林抚育经营，加强古树名木保护，制定出台《云南省古茶树保护条例》；持续推进环境友好型胶园建设。

二是持续加强林草资源保护管理。结合“三区三线”划定和国土空间规划编制，理顺生产、生活、生态“三生”空间关系，在发展中保护、在保护中发展。高质量建设亚洲象、香格里拉、高黎贡山、哀牢山—无量山等国家公园，加快推进自然保护地整合优化；高起点推进西双版纳、昆明国家植物园创建；以县为单位制定林草产业发展负面清单，依法依规发展林下经济。

三是着力带动林区群众就业增收。完善龙头企业绑定合作社、合作社绑定林农的“双绑”利益联结机制，加快发展政策性林草产业保险，保持核桃等林草产品价格稳定合理，建设惠民惠农财政补贴资金“一卡通”平台，打通惠农资金发放的“最后一公里”。

四是推动核桃产业提质增效。坚持统筹布局、突出重点、示范引领。2022年，力争在云南核桃主产区和重点县建设16条千吨以上核桃油加工生产线，力争全省核桃食用油产能突破10万吨。到2025年建成1100万亩核桃优质高效示范基地；制定核桃加工地方标准和行业标准，每年支持新建50条核桃标准化初加工生产线，到2025年，全省核桃初加工标准化能力达到80%以上，核桃产业总产值达1000亿元。

五是推动特色经济林产业优质高效发展。多渠道拓展用地空间，按照良种栽培、规模种植、科学管理的要求，优化澳洲坚果、油茶、油橄榄、花椒、笋用竹、板栗等特色经济林主产区、重点县和产业带布局。到2025年，云南经济林种植面积1600万亩，产业总值达1000亿元。

六是推动木竹加工产业转型升级。以国家储备林为重点，引导鼓励社会资本参与，做大木竹建材产业规模，推动木竹加工绿色低碳转型。到2025年，云南省培育人工用材林总面积达4500万亩，全省木竹加工产业总产值突破500亿元。

七是推动林浆纸产业一体化循环发展。加快基地建设，优化高新技术应用，提升云南浆纸产品市场占有率。到2025年，云南省建成浆纸工业原料林基地500万亩，林浆纸一体化产业总产值达200亿元。

八是推动林下经济产业扩面提质。在保障森林生态系统质量的前提下，因地制宜发展林药、林菌、林果、林花、林下种养殖等多种森林复合经营模式。到2025年，云南省林下经济用林地面积达5000万亩以上，林下经济产业总产值达1000亿元。

九是推动森林康养旅游全域全季发展。加快实施高黎贡山、苍山、玉龙雪山、横断山等国家森林步道提升改造，将省内主要风景名胜区、古村古道等景观区域串点成线，沿九大湖泊建设最美绿道、最美公路、最美湿地，促进农文旅融合。创建一批国家级和省级森林康养基地，高起点、高标准建设酒店，结合区域特色及优势产业，发展乡村旅游，到2025年，云南省生态旅游与森林康养产业产值达到600亿元。

四、保障措施

一是强化组织领导。将林草产业发展工作纳入省林长制工作重要内容，建立省级联席会议制度。制定林草产业高质量发展规划和实施方案，定期研究调度，推动重要政策、重点工作、重大项目落实落地。

二是培育壮大市场主体。培育引进一批链主企业。加强小而特、特而精、精而强的本土特色企业扶持培育。建立重点产区联盟，培育优势产业集群。深入推进农林合作社规范提升行动，强化“龙头企业＋合作社＋农户＋基地”利益联结机制。鼓励返乡入乡农民工创业就业。

三是加强林草产品加工园区建设。规划建设一批林草产品加工园区（基地），发展一批加工特色小镇。建立智慧林草产品加工园区。到2025年，重点推进18个林草产业园区建设，建成5个以上国家级示范园区。

四是加大财税金融政策支持。积极争取将核桃等低产低效林改造纳入国家油茶扶持政策，争取将核桃油列入国家储备粮油品种目录。加大各级财政资金投入。对年产销核桃油1000吨以上的生产企业给予奖补扶持。探索建立国资平台托底收储补助政策。扩大林草贷款贴息规模和范围。鼓励企业设立各类林草产业基金。鼓励金融机构开发林草全周期信贷产品。严格执行用地保障、税费减免、农机购置补贴、农业生产用电等优惠政策。

五是强化科技支撑。开展核桃油抗氧化等关键技术研究与攻关。加快林草产品大数据建设。加在建立重点实验室支持力度，培养产学研用林草产业人才体系。深入推行科技特派员制度，引导支持林草产业园区和企业设立技术研发中心。新型职业农民培育计划要突出林草产品加工人员培训。

六是加强宣传引导。实施品牌发展战略，大力推介云南深纹核桃、云药、云菌、龙陵石斛、文山三七、临沧澳洲坚果、怒江草果、鲁甸花椒、大关筇竹等区域公用品牌。指导符合条件的产品及时注册地理标志商标或申报地理标志产品保护。鼓励企业开展绿色有机、森林生态标志等产品认证认定。完善“云南农村电商综合服务平台”，发挥直播平台作用，线上线下融合多渠道拓展国内外市场。推进京东云南森林生态产品馆、善融商务林特产品馆建设运营，办好中国农民丰收节经济林节庆活动。